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Apoyo a Proyectos de Ley

Iniciativas para proteger el vínculo de los niños con ambos padres y fortalecer la justicia familiar en el Perú.

Cartera legislativa de Padres Presentes

La Asociación Padres Presentes impulsa, acompaña y sustenta iniciativas legislativas orientadas a proteger el derecho de niñas, niños y adolescentes a conservar vínculos seguros, continuos y significativos con ambos progenitores y con su familia extensa.

La cartera reúne proyectos en trámite, reformas normativas desarrolladas y líneas de estudio técnico para prevenir conflictos, asegurar el cumplimiento de las decisiones familiares y modernizar el sistema de justicia.

55 propuestas organizadas en 11 ejes. Las iniciativas abarcan el Código de los Niños y Adolescentes, los códigos Civil, Penal, Procesal Civil y Procesal Penal, la conciliación familiar, la actuación policial, la protección digital y la organización de los servicios de justicia y familia.

Iniciativas prioritarias y proyectos en curso

PL
7693

PL N.° 7693/2023-CR: prevención y terapia familiar

Promueve una respuesta preventiva y especializada en procesos de separación, divorcio, tenencia y encuentro familiar cuando exista riesgo emocional o alta conflictividad. La evaluación psicológica no debe ser automática y la intervención terapéutica debe responder a una indicación profesional y al bienestar del niño.

CNA

Modificación integral del Código de los Niños y Adolescentes — Ley 27337

Propone sustituir el “régimen de visitas” por “Encuentro Familiar”, reconocer el Hogar Materno y el Hogar Paterno, ejecutar oportunamente las medidas familiares y reforzar la tenencia compartida, la escucha del niño y el seguimiento judicial.

402

Protección frente a la denuncia calumniosa — artículo 402 del Código Penal

Busca prevenir y sancionar el uso deliberado de denuncias falsas para romper el vínculo familiar, sin confundir una denuncia no acreditada con una denuncia dolosamente falsa ni debilitar la protección urgente de víctimas.

368

Agravante de desobediencia a la autoridad en asuntos de familia

Propone una forma agravada cuando se incumpla de manera dolosa, grave o reiterada una orden legalmente impartida en materia familiar y se afecte el cuidado, la integridad o el vínculo de un niño o adolescente. Comprendería sentencias firmes, mandatos judiciales ejecutables y órdenes de ejecución derivadas de actas de conciliación con obligaciones ciertas, expresas y exigibles.

Salvaguarda técnica. El simple incumplimiento privado de un acta de conciliación no produce responsabilidad penal automática. La propuesta requiere mandato de ejecución válido, notificación, capacidad real de cumplimiento, ausencia de causa justificada, proporcionalidad y reglas que eviten sancionar dos veces el mismo hecho.

1. Encuentro familiar y ejecución efectiva

El tiempo familiar no debe quedar suspendido por dilaciones procesales o incumplimientos reiterados.

01

Ejecución inmediata de sentencias y medidas cautelares

La apelación no suspende el Encuentro Familiar, salvo riesgo concreto y debidamente motivado.

02

“Encuentro Familiar” en lugar de “Régimen de Visitas”

Reforma terminológica transversal para reconocer que el progenitor no es visitante y que el tiempo compartido integra el vínculo familiar.

03

Encuentro familiar provisional anticipado

Decisión urgente antes de la audiencia, con contradicción mínima, criterios de riesgo y ejecutoriedad inmediata.

04

Medidas coercitivas progresivas por obstrucción

Apercibimientos, multas, intervención técnica y revisión de tenencia ante obstrucción grave, reiterada e injustificada.

05

Seguimiento y revisión periódica

Controles de cumplimiento a 30, 90 o 180 días, según la duración, urgencia y evolución del caso.

06

Vínculo con ambos progenitores y con la familia extensa

Continuidad de las relaciones familiares, salvo restricción judicial motivada por la seguridad o el bienestar del niño.

2. Corresponsabilidad, tenencia y voz del niño

07

Hogar Materno y Hogar Paterno

Lenguaje neutral en resoluciones y acuerdos, sin crear jerarquías automáticas de custodia.

08

Entrevista personal obligatoria y protegida

Escucha según edad y madurez, en un entorno adecuado, sin presiones y con explicación de cómo se valoró su opinión.

09

Defensor independiente en alta conflictividad

Representación especializada del interés del niño, separada de la posición procesal de ambos progenitores.

10

Salud integral como elemento objetivo de cuidado

Considerar la continuidad de controles, tratamiento, nutrición y atención, sin automatismos derivados de un diagnóstico aislado.

11

Tenencia compartida y deber de facilitar el vínculo

Motivación reforzada cuando el juez se aparte de la corresponsabilidad y valoración de la disposición de cada progenitor a facilitar el vínculo.

12

Valoración no automática de denuncias y medidas de protección

Evaluar riesgo actual, evidencia, vigencia y finalidad protectora, sin desproteger situaciones urgentes ni anticipar una decisión definitiva.

3. Salud mental, pericias y protección especializada

13

Intervención terapéutica y reparación del vínculo

Diferenciar terapia, evaluación y pericia; evitar tratamientos innecesarios o revictimizantes.

14

Equipos interdisciplinarios con plazos y dotación

Especialización, composición mínima, incompatibilidades, priorización por urgencia y tiempos de entrega.

15

Valoración rigurosa de informes psicológicos

Exigir finalidad, metodología, fuentes, limitaciones y análisis conjunto; ningún informe aislado debe decidir automáticamente el proceso.

16

Auditoría de debida diligencia en casos archivados

Trazabilidad y control de actuaciones deficientes, diferenciando una denuncia no acreditada de una denuncia falsa.

4. Constataciones policiales y bienestar infantil

17

Protocolo Nacional de Constataciones de Encuentro Familiar

Formato objetivo y uniforme con manifestaciones literales, registro audiovisual y geolocalización cuando proceda, código QR, integridad de evidencias, remisión electrónica al juzgado e índice de cumplimiento.

18

Ficha policial breve de indicadores de bienestar

Preguntas neutrales, respuestas literales y señales observables, con derivación inmediata ante riesgo y sin diagnósticos policiales.

5. Protección penal del vínculo y ejecución

19

Delito autónomo de obstrucción del vínculo

Tipificación de la conducta dolosa, grave o reiterada, con exclusión de restricciones justificadas por un riesgo real.

20

Inhabilitación proporcional por obstrucción

Aplicable cuando exista abuso de patria potestad, tutela, función pública o posición de garante.

21

Concordancia entre obstrucción, desobediencia y omisión alimentaria

Reglas de concurso y subsidiariedad para distinguir las conductas y evitar duplicidad punitiva.

22

Proceso inmediato con evidencia documental

Procedencia cuando el juez de familia remita copias certificadas suficientes, preservando el control fiscal, judicial y el derecho de defensa.

23

Condena firme como elemento para revisar la tenencia

Factor objetivo relevante para la revisión, sin pérdida automática de derechos parentales.

24

Reforma del delito de prevaricato

Revisión de agravantes ante uso consciente de una norma derogada, hechos inexistentes o apartamiento manifiesto de una ley clara.

6. Conciliación y prevención del conflicto

25

Conciliación familiar previa y acta comparativa

Comparecencia efectiva en materias conciliables y registro estructurado de propuestas, coincidencias y desacuerdos, sin bloquear cautelares, urgencias, violencia o riesgo.

26

Especialidad obligatoria de conciliadores de familia

Certificación específica en niñez, alta conflictividad, violencia, ejecución y redacción de acuerdos.

27

Escuela de Padres

Formación en corresponsabilidad, habilidades parentales y bienestar infantil, con derivación judicial solo cuando sea pertinente y proporcional.

28

Orientación prematrimonial psicojurídica

Información civil, económica, parental y de resolución de conflictos; cualquier componente religioso debe ser voluntario.

29

Elección informada del régimen patrimonial

Decisión expresa e informada entre sociedad de gananciales y separación de patrimonios.

7. Calidad, plazos y control de la justicia

30

Plazos máximos en procesos familiares

Audiencias, sentencia, elevación y apelación dentro de tiempos definidos, con consecuencias por reprogramaciones injustificadas.

31

Revisión administrativa automática por demora

Alertas objetivas por exceso de plazo, sin interferir en el contenido jurisdiccional de la decisión.

32

Sujeción a la ley y prohibición de aplicar normas derogadas

Responsabilidad disciplinaria por conducta consciente y manifiesta, no por una interpretación jurídica razonable.

33

Protección del ejercicio de defensa

Derecho a formular objeciones y alegatos dentro del orden de audiencia, preservando las facultades legítimas de dirección.

34

Motivación reforzada y análisis de prueba de descargo

Respuesta expresa a los elementos decisivos en resoluciones que restrinjan derechos familiares.

35

Responsabilidad fiscal por imputaciones manifiestamente infundadas

Aplicación únicamente ante dolo o negligencia grave y ausencia de una base mínima, sin sancionar decisiones razonables posteriormente revocadas.

36

Control disciplinario externo e independiente

Descentralización, reasignación territorial y reglas para reducir conflictos de interés.

37

Indicadores públicos de calidad y tiempos

Transparencia sobre duración, motivación y desempeño sin reducir la productividad al número de expedientes.

38

Ascenso por mérito e independencia interna

Mayor peso de la calidad, la formación y el desempeño sostenible, con protección frente a interferencias jerárquicas.

39

Revisión del rol de la Academia de la Magistratura

Evaluar la separación institucional entre formación, evaluación y ascenso, manteniendo la capacitación técnica continua.

40

Proceso oral de pequeñas causas

Trámite simplificado, breve y de menor costo para conflictos de baja cuantía o complejidad.

8. Justicia digital, expediente único e inteligencia artificial

41

Expediente Familiar Único

Vinculación de procesos conexos de alimentos, tenencia, encuentro y violencia, preservando competencia, reserva y accesos segmentados.

42

Prueba y remisión digital de actuaciones

Integridad, trazabilidad, grabación y acceso restringido a la evidencia familiar.

43

Inteligencia artificial como apoyo, no como decisor

Uso trazable para búsqueda, clasificación, transcripción y alertas, siempre con revisión humana y sin delegar la valoración final.

44

Interoperabilidad obligatoria para la ejecución

Notificaciones, consultas y verificaciones interinstitucionales con control de acceso y trazabilidad.

9. Protección digital de niños y adolescentes

45

Diseño apropiado por edad y protección de datos

Evaluación de riesgos, controles parentales y consentimiento reforzado en servicios digitales.

46

Edad mínima para redes y plataformas sociales

Umbral final sujeto a evidencia, análisis constitucional y una cláusula de neutralidad tecnológica.

47

Verificación segura de edad e identidad

Credencial o atestación que permita comprobar la edad minimizando la exposición de datos personales.

48

Bienestar digital y uso educativo de pantallas

Reglas diferenciadas por edad, finalidad y evidencia científica, con supervisión adulta.

49

Protección familiar en publicidad digital y exterior

Clasificación, horarios y restricciones para contenido inadecuado accesible a menores.

10. Salud, filiación, trabajo y políticas de niñez

50

Verificación genética de filiación

Prueba de ADN voluntaria o judicial con cadena de custodia, privacidad, reglas de costos y debido proceso.

51

Flexibilidad laboral parental

Incentivos que faciliten responsabilidades parentales sin discriminación por sexo y con protección frente a represalias.

52

Información clínica compartida

Acceso de ambos progenitores con patria potestad, salvo restricción legal o judicial y respetando la reserva que corresponda al adolescente.

53

Seguimiento nacional del interés superior

Indicadores agregados y participación consultiva de la sociedad civil, sin interferir en sentencias concretas.

11. Servicios e institucionalidad de familia

54

Centros de Emergencia Familiar

Atención integral de la violencia y las crisis familiares, con rutas especializadas según la persona afectada y el tipo de violencia.

55

Estructura de Justicia de Familia en el Poder Judicial

Competencia transversal en niñez, corresponsabilidad parental, violencia intrafamiliar, acceso a justicia y calidad de las decisiones familiares.

Resumen ejecutivo. La cartera busca pasar de una justicia familiar reactiva y fragmentada a un sistema preventivo, especializado, interoperable y eficaz. Las propuestas se articulan alrededor de la continuidad segura del vínculo, el cumplimiento oportuno de decisiones, la escucha y protección del niño, la responsabilidad frente a la obstrucción dolosa y la capacidad de los servicios públicos para prevenir, reparar y supervisar.

Nota técnica. Las denominaciones, numeración de artículos y fórmulas punitivas son propuestas sujetas a revisión constitucional, técnica legislativa, análisis de impacto y opinión especializada antes de su presentación o adhesión parlamentaria.